Amici curiae e legitimidade: sobre as participações das instituições religiosas no controle concentrado de constitucionalidade brasileiro

Abstract

This research report, presented in the form of the dissertation, has as problematic the legitimacy of religious institutions in the concentrated control of Brazilian constitutionality carried by the Federal Supreme Court - STF (in Portuguese). Specifically, consists in investigating is what the role these institutions, while voluntary amici curiae, in the predecisional and decisional phases in the concentrated control constitutionality. Therefore, we emphasize the need to research mechanisms to increase social participation in the constitutional jurisdiction and understand whether is possible for certain actors not to participate in the public deliberation. For this analysis we use as reference the theory of the open society of the interpreters of the constitution by Peter Häberle (1997; 2013), according to which the constitutional interpretation must be carried out in plural form, this is, as many interpreters as possible, official and unofficial. It follows that democratic legitimacy goes beyond mere observance of formal limits. This fact, we use for the theoretical contextualization of the research the bibliographic materials referring to the variables of social participation, of judicial review, of the amici and secularism. Soon after, we proceeded the documentary analysis of the argument of non-compliance of fundamental precept - ADPF (in Portuguese) n. 54/DF and of the direct action of unconstitutionality - ADI (in Portuguese) n. 4.439/DF, as empirical testing of the plural interpretation hypothesis. This set allows a theoretical and empirical reading on the participation of religious institutions in the concentrated control of Brazilian constitutionality. The results suggest that the reality of Brazilian constitutional control extrapolates the open or closed society dichotomy of the interpreters of the constitution, since there are no reliable elements to support the existence of any of them. To summarize, at first glance, indicate an open and plural interpretation, however, when analyzed in detail we realize that the participation of religious institutions in the concentrated control of constitutionality are destined to the formal fulfillment, insofar as the plural debate does not produce the effective deliberation between the judges of the STF. In conclusion, we have to receive the social participation in the constitutional jurisdiction extrapolates the traditional meanings of democracy and of secularity, for example. Therefore, the open society of the interpreters of the constitution presents itself as a hermeneutic ideal what is build daily, a fact that does not mean to ignore their limitations and difficulties.

El presente informe de investigación, presentado bajo la forma de disertación, tiene como problemática la legitimidad de las instituciones religiosas en el control concentrado de constitucionalidad brasileño hecho por el Supremo Tribunal Federal - STF. En concreto, consiste en investigar cuál es la función de esas instituciones, mientras amici curiae voluntarios, en las fases pre-decisorio (instrucción) y decisional (deliberación) en el control concentrado de constitucionalidad. Para ello, resaltamos la necesidad de investigar mecanismos para aumentar las participaciones sociales en la jurisdicción constitucional y comprender si es posible que determinados agentes no participen del debate público. Para este análisis utilizamos como referencial la teoría de la sociedad abierta de los intérpretes de la constitución de Peter Häberle (1997; 2013), según la cual la interpretación constitucional debe realizarse de forma plural, es decir, por el mayor número posible de intérpretes, oficial y no oficial. Implica afirmar que la legitimidad democrática sobrepasa la mera observancia de los límites formales. Por eso, la investigación utilizó para su contextualización teórica los materiales bibliográficos referentes a las variables de la participación social, del control de constitucionalidad, de los amici y de la laicidad. En seguida, procedemos la análisis documental en la acción de incumplimiento del precepto fundamental - ADPF (en portugués) n. 54/DF y en la acción directa de inconstitucionalidad - ADI (en portugués) n. 4.439/DF, como prueba empírica de la hipótesis de interpretación plural. Este conjunto permite una lectura teórica y empírica sobre las participaciones de las instituciones religiosas en el control concentrado de constitucionalidad brasileño. Los resultados obtenidos por el análisis de los datos sugieren que la realidad del control de constitucionalidad brasileño extrapola la dicotomía sociedad abierta o cerrada de los intérpretes de la constitución, ya que no hay elementos seguros que permitan sostener la existencia de cualquiera de ellas. Para resumir los juzgados examinados, a primera vista, indican una interpretación abierta y plural, sin embargo, cuando analizados más próximo percibimos que las participaciones de las instituciones religiosas en el control concentrado de constitucionalidad se destinan al cumplimiento formal, a medida que el debate plural no produce la efectiva deliberación entre los Ministros del STF. En conclusión, tenemos que acoger las participaciones sociales en la jurisdicción constitucional implosión de los sentidos tradicionales de democracia y de laicidad, por ejemplo. Por eso, la sociedad abierta de los intérpretes de la constitución es presentada como un ideal hermenéutico a ser construido cotidianamente, hecho que no equivale a ignorar sus limitaciones y dificultades.