Publicação: Intervenção direta do Estado no setor produtivo: o caso Petrobras
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CNPQ::CIENCIAS SOCIAIS APLICADAS::ECONOMIA::CRESCIMENTO, FLUTUACOES E PLANEJAMENTO ECONOMICO
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Resumo
Os investimentos da Petrobras, em 2013, atingiram US$ 53 bilhões, que se comparados a
Formação Bruta de Capital Fixo (FBKF) do Brasil naquele ano, equivalia a quase 10% de toda a
FBKF do país. Devido ao reforço da política de conteúdo local que vigorava naquele período,
exigia-se que mais de 80% das compras da Petrobras fossem realizadas na indústria parapetrolífera
nacional, o que constituía-se em um grande estímulo a expansão da indústria do país.
Entretanto, a partir do governo Temer, a Petrobras tem sofrido um esvaziamento de sua política
de conteúdo local, que perdura no governo Bolsonaro. Assim, o objetivo deste trabalho é avaliar
o impacto da atuação da Petrobras como executora de políticas públicas de indução do
desenvolvimento do setor industrial brasileiro, especialmente do setor de fornecedores de
máquinas e equipamentos para a indústria petrolífera. Apresenta-se, inicialmente, algumas
teorias seminais do arcabouço desenvolvimentista, buscando entender quais os fatores
responsáveis pelo atraso econômico dos países subdesenvolvidos e, qual o papel do Estado e das
empresas estatais para superar tal condição. Logo após, discute-se a origem da intervenção direta
do Estado no setor produtivo e investiga-se se mesmo após a onda de privatizações que ocorreu
nas décadas de 1980 e 1990, as empresas estatais ainda apresentam participação relevante na
economia mundial. Depois, parte-se para uma contextualização do papel das empresas estatais
durante o período de implementação no Brasil da política de industrialização por substituição de
importações. Para, em seguida, discutir a atuação da Petrobras como executora de políticas
públicas no Brasil em dois períodos principais: i) primeiro, durante o período de industrialização
por substituição de importações, analisa-se a implantação da indústria do petróleo no país e a
contribuição da Petrobras para o desenvolvimento de uma, até então inexistente, cadeia de
fornecedores de máquinas e equipamentos destinadas a produção e, principalmente, refinação de
petróleo; ii) segundo, durante as administrações petistas, a partir dos anos 2000, avalia-se o
impacto da política de conteúdo local, cujo principal executor foi a Petrobras, sobre a indústria
para-petroleira nacional. As principais conclusões do trabalho são: a) no período de
industrialização por substituição importações, verificou-se que a atuação da Petrobras foi
fundamental para a implantação e desenvolvimento da indústria para-petrolífera no Brasil, pois
direcionou seu grande volume de compras para os fornecedores nacionais; aceitou custos mais
elevados como forma de subsidiar o desenvolvimento da cadeia de fornecedores locais; forneceu
orientação e capacitou tecnologicamente a indústria para-petrolífera nacional, e ainda, levou o
país à reduzir a importação de derivados de petróleo e liberar divisas para importação de bens de
capital necessários para a nacionalização da produção. b) A partir dos anos 2000 até meados da
década seguinte, verificou-se que o efeito do significativo aumento do volume de investimentos
da Petrobras, ao mesmo tempo em que ela direcionava grande parte de suas compras ao setor
indústrial do país, levou a cadeia produtiva da indústria para-petrolífera nacional a criar mais de
64 mil novos postos de trabalhos formais, e a incrementar em mais de R$ 19 bilhões o Valor de
Transformação Industrial do setor. Assim, conclui-se que, nos dois períodos enfatizados por este
trabalho, a Petrobras deu uma contribuição formidável para induzir o desenvolvimento do setor
industrial brasileiro, especialmente o de máquinas e equipamentos destinados à indústria para -
petrolífera.
Abstract
Petrobras' investments in 2013 reached US $ 53 billion, which compared to Brazil's Gross Fixed
Capital Formation (FBKF) that year, was equivalent to almost 10% of the country's entire
FBKF. Due to the reinforcement of the local content policy that was in force at that time, it was
required that more than 80% of Petrobras' purchases were made in the national para-oil industry,
which was a major stimulus for the expansion of the country's industry. However, since the
Temer government, Petrobras has suffered an emptying of its local content policy. Thus, the
objective of this work is to evaluate the impact of Petrobras' performance as executing public
policies to induce the development of the Brazilian industrial sector, especially the sector of
suppliers of machinery and equipment for the oil industry. Initially, some seminal theories of
the developmental framework are presented, seeking to understand which factors are
responsible for the economic backwardness of underdeveloped countries and, what is the role
of the State and state-owned companies to overcome this condition. Right after, the origin of
the direct intervention of the State in the productive sector is discussed and it is investigated
whether even after the wave of privatizations that occurred in the 1980s and 1990s, state-owned
companies still have a relevant participation in the world economy. Then, the role of state -
owned companies is contextualized during the period of implementation of the import
substitution industrialization policy in Brazil. Then, to discuss Petrobras' performance as a
public policy enforcer in Brazil in two main periods: i) first, during the period of import
substitution industrialization, the implementation of the oil industry in the country is analyzed
and the contribution Petrobras for the development of a hitherto non-existent chain of suppliers
of machinery and equipment for production and, mainly, oil refining; ii) second, during PT's
administrations, starting in the 2000s, the impact of the local content policy, whose main
executor was Petrobras, on the national para-oil industry is evaluated. The main conclusions of
the work are: a) during the period of industrialization by import substitution, it was found that
Petrobras' performance was fundamental for the implantation and development of the para -oil
industry in Brazil, as it directed its large volume of purchases to suppliers national; accepted
higher costs as a way to subsidize the development of the local supply chain; provided guidance
and technologically trained the national para-oil industry, and also led the country to reduce the
import of oil products and free up foreign exchange for the import of capital goods necessary
for the nationalization of production; b) from the 2000s until the middle of the following decade,
it was found that the effect of the significant increase in the volume of investments by Petrobras,
at the same time that it directed a large part of its purchases to the country's industrial sector,
led the chain production of the national para-oil industry to create more than 64 thousand new
formal jobs, and to increase by more than R $ 19 billion the Industrial Transformation Value of
the sector. Thus, it is concluded that, in the two periods emphasized by this work, Petrobras
made a formidable contribution to induce the development of the Brazilian industrial sector,
especially that of machinery and equipment for the para-oil industry.
Palavras-chave
Petrobras, Petrobras, Política de Conteúdo Local, Local Content Policy, Empresas Estatais, State-owned companies, Intervenção do Estado, State Intervention, Indústria Para-Petrolífera, Para-Oil Industry
Citação
BARBOSA, Joabe Aquitófel Ribeiro. Intervenção direta do Estado no setor produtivo: o caso Petrobras. 2020. 118 f. Dissertação (Mestrado em Economia) - Universidade Federal de Uberlândia, Uberlândia, 2020. DOI http://doi.org/10.14393/ufu.di.2020.598
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